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解讀|構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局
解讀|構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局
7月31日，中國機床工具工業(yè)協(xié)會黨支部開展學(xué)習(xí)活動，協(xié)會黨支部書記毛予鋒講授專題黨課，學(xué)習(xí)貫徹7月21日習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話精神。以下為專題黨課主要內(nèi)容。
——傳媒部
協(xié)會上下要深刻理解習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的講話內(nèi)容，正確領(lǐng)會其精神實質(zhì)，將對我們開展行業(yè)工作起到戰(zhàn)略指引作用，是我們明確工作方向、確定工作重點和重點任務(wù)、找準(zhǔn)工作定位和著力點的根本遵循。
習(xí)總書記強調(diào)，改革開放以來，我國逐步建立和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，市場體系不斷發(fā)展，各類市場主體蓬勃成長。新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟產(chǎn)生巨大沖擊，我國很多市場主體面臨前所未有的壓力。市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力，要千方百計把市場主體保護好，激發(fā)市場主體活力。弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。
會議指出，市場主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者，就業(yè)機會的主要提供者，技術(shù)進步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。會議強調(diào)，要扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，各地區(qū)各部門出臺了一系列保護支持市場主體的政策措施，要加大政策支持力度，激發(fā)市場主體活力，使廣大市場主體不僅能夠正常生存，而且能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展。
“六穩(wěn)”是2018年8月在政治局會議上提出的，分別是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。“六保”是2020年4月17日在政治局會議提出的，分別是保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。“六保”是階段目標(biāo)、具體要求、重要舉措，是宏觀調(diào)控的著力方向，劃定了經(jīng)濟安全的生命線。一要落實好紓困惠企政策；二要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；三要構(gòu)建親清政商關(guān)系。
會議指出，企業(yè)家要帶領(lǐng)企業(yè)戰(zhàn)勝當(dāng)前的困難，走向更加輝煌的未來，就要弘揚企業(yè)家精神，在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。為國擔(dān)當(dāng)、為國分憂，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，誠信守法的表率，承擔(dān)社會責(zé)任，攜手渡過難關(guān)。立足中國，放眼世界，在更高水平的對外開放中實現(xiàn)更好發(fā)展。
習(xí)近平強調(diào)，在當(dāng)前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。
以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。從長遠看，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。我們要站在歷史正確的一邊，堅持深化改革、擴大開放，加強科技領(lǐng)域開放合作，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，推動構(gòu)建人類命運共同體。
下面我就習(xí)近平總書記強調(diào)的一些要點，談?wù)勛约旱恼J識和體會。
一、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局
“國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”是習(xí)近平總書記在今年兩會期間講過的話，在政協(xié)會議會見經(jīng)濟界委員時強調(diào)過，于2020年5月14日中央政治局常委會會議上首次提出。主要考慮是：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。以前，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的外部環(huán)境下，市場和資源“兩頭在外”對我國經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。目前，由于國際交往受限、不穩(wěn)定，要在不確定的世界環(huán)境中謀求發(fā)展。在當(dāng)前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟，暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力，帶動世界經(jīng)濟復(fù)蘇。要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。
這是黨中央審時度勢，明確提出堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，這是應(yīng)對疫情沖擊的需要，是保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是滿足人民日益增長的美好生活需要。
我國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)。前提條件是：（1）擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，強大的生產(chǎn)能力，完善的配套能力；（2）擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才；（3）還包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場；（4）我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。
我國社會主義基本經(jīng)濟制度，既有利于激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又有利于促進效率和公平有機統(tǒng)一、不斷實現(xiàn)共同富裕。因此，我們要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán)，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，促進總供給和總需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。
要加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點、增長極，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
為什么必須執(zhí)行擴大內(nèi)需戰(zhàn)略？
第一，緩沖全球化受阻帶來的貿(mào)易保護主義威脅，尤其是疫情導(dǎo)致保護主義更為嚴(yán)重，一些國家推動制造業(yè)本地化和區(qū)域化政策，中國在面臨供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移壓力的同時，還受到科技脫鉤威脅，威脅中國供應(yīng)鏈的安全。
第二，必須以擴大內(nèi)需幫助形成完整內(nèi)需體系，補齊供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈短板，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。必須指出的是，這并非是臨時應(yīng)對之策，而是中國長期發(fā)展戰(zhàn)略，只是在當(dāng)前形勢下得以強化。擺脫出口依賴，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“再平衡”，形成以內(nèi)需為驅(qū)動的發(fā)展模式。
滿足國內(nèi)需求不是簡單的如何擴大內(nèi)需以及維護經(jīng)濟運行與增長，而是著眼于內(nèi)需體系的建立，包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、收入分配改革、金融稅務(wù)改革、商業(yè)消費環(huán)境改革、流通領(lǐng)域改革、知識產(chǎn)權(quán)保護等一系列領(lǐng)域的改革，從而構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。
“雙循環(huán)”是指以內(nèi)循環(huán)為主體，內(nèi)外循環(huán)互促的新發(fā)展格局。內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ)：包括產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)等。對雙循環(huán)最新概念和最新判斷的認識，目前有兩種代表性的觀點。
一是中央應(yīng)對疫情以后出現(xiàn)的外部環(huán)境變化的一個底線思維，某種程度上也是最壞打算，無奈之舉。代表了中央對國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢最新的，也可說是最為嚴(yán)峻的預(yù)判。
二是中央基于國內(nèi)發(fā)展形勢，把握國際發(fā)展大勢做出的重大判斷和重要戰(zhàn)略選擇。既是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是世界百年未有之大變局的主動選擇和戰(zhàn)略選擇。
我認同第二種觀點。
二、在雙循環(huán)發(fā)展格局中構(gòu)建中國供應(yīng)鏈配置
無論哪種觀點，只有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全有保障，才能構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。后疫情時代全球化何去何從？在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局構(gòu)建中，如何思考中國機床工具產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈配置？
我們知道，發(fā)展至今的本輪全球化，是二戰(zhàn)后美國主導(dǎo)的全球化，是世界各國紛紛積極加入，是主動的全球化。中國1978年改革開放，2001年加入“世界貿(mào)易組織”，是主動擁抱世界，積極融入全球化。中國是本輪全球化的最大受益者，逐步改變了世界經(jīng)濟版圖。2009年，中國成為世界第一大商品出口國；2010年超過美國，成為全球第一制造業(yè)大國；2011年超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。
本輪經(jīng)濟全球化的過程，中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈緊密相連。如何保住現(xiàn)有供應(yīng)鏈，尤其是如何升級供應(yīng)鏈水平，是我們產(chǎn)業(yè)界應(yīng)該思考的一個重大而緊迫的戰(zhàn)略問題。
在供應(yīng)鏈配置理論方面，我本人較傾向于新供給經(jīng)濟學(xué)派的相關(guān)理論，主要觀點如下：
第一、經(jīng)濟收益是全球經(jīng)濟布局供應(yīng)鏈的首要考量，但意識形態(tài)也會影響全球化的配置以及全球化下社會和制度結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
第二、高科技能夠主導(dǎo)全球供應(yīng)鏈的配置布局，高科技的背后是國際資本。沒有資本背書和投資的高科技無法形成產(chǎn)業(yè)。
第三、國際資本投資需要權(quán)衡的最重要因素有：供應(yīng)鏈配置現(xiàn)狀（經(jīng)濟全球化）；共同信仰（價值全球化）；支撐全球化運行秩序的配套因素（規(guī)則體系的全球化）。
第四、資本逐利更逐安全，決策的過程艱難而復(fù)雜。中國未來能否不被全球供應(yīng)鏈邊緣化，不僅僅是表象上的經(jīng)濟問題，更是深層次的政治問題。
中國國內(nèi)供應(yīng)鏈配置布局的全球地位，目前水平有兩個特征，一是整體上低端供應(yīng)鏈優(yōu)勢明顯；二是參與高端供應(yīng)鏈的部分中下游環(huán)節(jié)。既擁有勞動密集型的低端供應(yīng)鏈全產(chǎn)業(yè)鏈，同時參與資本密集、技術(shù)密集的高端供應(yīng)鏈的元器件生產(chǎn)（中游參與）以及組裝（下游參與）。
中國在低端供應(yīng)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位，擁有龍頭企業(yè)、成本優(yōu)勢與廣大消費市場是國際資本布局中國的重要原因。低端供應(yīng)鏈的特征是技術(shù)含量低、資本門檻低、勞動密集、供應(yīng)鏈條短。把全供應(yīng)鏈做起來相對容易，所以轉(zhuǎn)移搬遷、復(fù)制就不會太難，替代性極強，而且關(guān)稅可能擠掉成本優(yōu)勢，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)向越南、印度等東南亞轉(zhuǎn)移的趨勢，東盟也在分流我們的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
在高端供應(yīng)鏈中我國處于中下游位置，受國際資本支配，缺乏主導(dǎo)權(quán)，甚至經(jīng)常被上游企業(yè)卡脖子打壓。高端供應(yīng)鏈中的上游拼的是技術(shù)的研發(fā)能力、創(chuàng)新能力，技術(shù)是決定全球高端供應(yīng)鏈配置的最核心要素，沒有之一，這是國際資本布局的風(fēng)向標(biāo)。以我國目前的技術(shù)水平來說，如果完全單純靠市場自發(fā)調(diào)解，是無法影響國際高端供應(yīng)鏈布局的。因此，以技術(shù)突破帶動而大力發(fā)展高端供應(yīng)鏈上游產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該成為我國未來供應(yīng)鏈布局的一大戰(zhàn)略性發(fā)力點。
自主研發(fā)掌握核心技術(shù)，就成為中國制造業(yè)向高端供應(yīng)鏈攀爬的必由之路，這將是一場曠日持久的攻堅戰(zhàn)，是一項艱苦卓絕的系統(tǒng)工程，關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展的成效。在研發(fā)上，我們可以利用“舉全國之力”的體制優(yōu)勢，輔之以相關(guān)支持政策，同時我們應(yīng)探索出一條市場化的操作路徑和方法。針對此次疫情，全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈如何再配置成為一個熱點。國內(nèi)主要有兩種看法：一是全球供應(yīng)鏈尤其不對應(yīng)中國消費市場的那部分產(chǎn)能將陸續(xù)搬離中國；二是供應(yīng)鏈將聚集中國。
我國正在不斷推進更高水平的對外開放，比如金融業(yè)的對外開放。全球化供應(yīng)鏈再配置不僅僅是經(jīng)濟賬上的盈利那么簡單，后疫情時代我們對價值體系的全球化以及規(guī)則體系的全球化要予以高度重視，綜合分析，認真研判，積極應(yīng)對，在制造業(yè)升級中完成“雙循環(huán)”目標(biāo)。
最后，以習(xí)總書記在企業(yè)家座談會上的一句話作為對我們工作的要求和鞭策：“集中力量辦好自己的事”。
